各县（市）人民政府，州直有关部门：
经州人民政府同意，现将《文山州促进林草产业高质量发展十条措施》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
2026年4月16日
（此件公开发布）
文山州促进林草产业高质量发展十条措施
为深入贯彻习近平生态文明思想，全力践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于林草产业发展的决策部署，充分发挥文山州森林资源禀赋优势，推动林草产业向规模化、集约化转型升级，实现生态保护、产业增效、农民增收的协同发展目标，特制定以下十条措施。
一、优化林草产业布局，促进集群发展。各县（市）要依据资源禀赋、产业基础和发展潜力，避免同质化竞争，积极做好“一县一业，一村一品”规划，形成差异化发展格局，规划特色林草产业发展区域。要持续抓好以林下三七为重点，油茶、八角、蒜头果为基础，木材加工、核桃、澳洲坚果、林果、林菜、林下药材、油桐、森林康养等8个特色产业为支撑的“1＋3＋8”林草重点产业。林下三七产业重点布局在文山市、西畴县、马关县。油茶产业重点布局在广南县、富宁县。八角产业重点布局在富宁县。蒜头果产业重点布局在广南县、富宁县。木材产业重点布局在文山市、马关县、广南县、富宁县。核桃产业重点布局在西畴县。澳洲坚果产业重点布局在西畴县、麻栗坡县。林果产业重点布局在文山市、砚山县、马关县、广南县。林菜产业重点布局在文山市、砚山县、马关县。林下药材产业按药材类别进行布局，全州林下药材重点产业主要包括草果、砂仁、石斛、滇重楼、滇黄精等，草果、砂仁重点布局在麻栗坡县、马关县、富宁县，石斛重点布局在麻栗坡县、马关县、广南县，滇重楼、滇黄精重点布局在文山市、马关县、丘北县。油桐产业重点布局在丘北县。生态旅游和森林康养产业重点布局在西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州农业农村局、州三七中医药发展中心、州工业和信息化局、州文化和旅游局；责任单位：各县（市）人民政府〕
二、做强林下经济，拓宽增收渠道。深度挖掘森林“土特产”，采取长套短、高套矮、乔套灌、落叶套常绿等方式，推广发展林下立体产业。推广“桤木＋砂仁”“云南松＋三七”“木姜子＋板蓝根”等林药发展模式，推广“八角＋洋荷”“云南松＋香菇”“核桃＋黄姜”等林菜发展模式，推广“云南松＋姬松茸”“八角＋灵芝”“杉木＋木耳”等林菌发展模式，推广林下养禽、养畜、养蜂等林下养殖模式。支持各县（市）打造“林业标准地”，用建成的“林业标准地”以租赁、入股、合作经营等形式吸引社会资本发展林下经济。鼓励国有林场发挥资源、人才、技术等优势，建设高标准林下经济基地，通过“场村合作”带动周边林农就业增收。支持林权所有者将分散、碎片的林地流转给大户、合作社、企业发展林下经济，规模化、集约化经营开展林下种植。支持广南县、富宁县积极发展油茶、八角林下种植和养殖，通过林下经济反哺油茶、八角产业，以短养长来推动油茶、八角产业可持续发展。支持马关县积极探索“商品林＋草果＋板蓝根”等多重复合经营模式。加快建设广南县万亩林下经济基地和五福山万花岭农林文旅融合产业园项目。〔牵头单位：州农业农村局、州林草局；配合单位：州自然资源规划局、州三七中医药发展中心、州文化和旅游局；责任单位：各县（市）人民政府〕
三、推进产业融合，延伸产业链条。支持各县（市）按规定用好现有资金政策，积极支持林草产业延链、补链、强链，实施以特色林产业种植、产地初加工、精深加工、农旅融合等为主体的一二三产业融合发展。要加强要素保障，积极开展招商活动，引进有经济实力的企业，加快林草产业园区建设，合理布局一批木材加工、特色林草产业等现代林草产业园区，促进林草产业集聚融合，助推林草资源优势向产业优势转换迈进。对重点产业园区和市场建设项目，涉及农用地转用和征收的，在符合国土空间规划前提下，优先保障新增建设用地计划指标。重点在广南县建设油茶加工产业园区，在富宁县建设八角加工产业园区，在马关县建设木材加工产业园区和林产品加工产业园区。加快推进油茶、八角、林下中药材、野生菌等林草产品交易市场建设，在文山市、马关县、广南县、富宁县打造一批区域性林草产品集散地。积极组织开展产销对接活动和发展直播带货等新型销售模式，拓宽销售渠道。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州财政局、州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州自然资源规划局、州三七中医药发展中心、州文化和旅游局、州商务局；责任单位：各县（市）人民政府〕
四、培育新型经营主体，增强产业活力。加大企业培育力度，支持油茶、八角、木材、林产品等加工企业开展技术创新、品牌创建和市场拓展，推动产业转型升级。支持小户通过多种形式联合开展生产，推广股份合作经营、联合经营、委托经营等模式，完善利益联结机制。鼓励林农以土地、林地、劳动力等生产要素入股，组建农民专业合作社，提高林草产业组织化程度。积极构建“企业＋村集体＋农民”“企业＋合作社＋农民”经营模式，吸引社会资本，打造现代林草产业经营主体。积极推广富宁八角“8515”“四个五分钱”、广南油茶“631”等联农带农利益联结机制。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，将集体林地收益权量化到户，收益权证发放到户。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州科技局、州农业农村局；责任单位：各县（市）人民政府〕
五、强化科技支撑，提升产业质量。深化与省林科院、省农科院、西南林业大学等科研院所的合作，有效发挥云南省林下经济产业研究院（广南）、云南省八角产业研究院、云南省木本油料创新中心文山分中心等新型科研机构作用，畅通科研成果转化，提升林产品科技含量和市场竞争核心力。重点开展良种选育、仿野生栽培、节水保土、无公害病虫害防治、产品精深加工、储藏保鲜等先进实用技术的科研攻关。积极申报中央财政林业科技推广项目，建设一批可复制、可推广的林草产业科技推广基地。加大科技特派员选派力度，开展技术培训和指导服务，提高林农科技素质和经营管理水平。〔牵头单位：州林草局、州科技局；配合单位：州农业农村局、州农科院；责任单位：各县（市）人民政府〕
六、用好用活产业政策，科学利用林地空间。优先利用商品林发展林下经济，经营者可自主开展林下种植、林下养殖、采集加工和森林景观利用等经营活动。在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下，经营者可适度利用自然保护地一般控制区内的林地、除一级国家公益林外的其他公益林、除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林、饮用水源准保护区范围内的林地等限制利用林地科学有序发展林下经济。加快推进现代化国有林场建设，鼓励各县（市）积极探索国有森林资源有偿使用制度，建立符合国有林场特点的绩效考核和收入分配激励机制。支持各县（市）建立林权收储担保制度，采取市场化方式收储分散林权。坚持依法自愿有偿的原则，鼓励集体林地经营权在公开市场上以出租、转让、入股等形式向专业大户、家庭林场、合作林场、林农专业合作社、林业企业流转，发展多种形式规模经营。为发展林下经济修筑的生产道路、管护设施、生产资料用房和贮存场（库、室），安置的移动设施和装置，以及为满足直服设施需求而配套设置的供水、供电、供热、供气和通信类辅助设施，相关用地符合直接为林业生产经营服务的工程设施标准的，按规定办理相关手续。为发展草产业修筑的生产、贮存草种和饲草饲料的设施，牲畜圈舍、配种点、剪毛点、药浴池、人畜饮水设施，科研、试验、示范基地，草原防火和灌溉设施等，可按直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施建设使用草地办理审批手续。养殖类项目属于经营性项目，应当依法办理占用或者临时使用林（草）地审核审批手续。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州自然资源规划局、文山金融监管分局、中国人民银行文山州分行、州财政局；责任单位：各县（市）人民政府〕
七、创新金融支持，加大产业投入。建立跨部门林草金融协同联动机制，将林产品列为金融支持高原特色产业和林草产业发展的重点领域，加大林草产业支持力度。鼓励金融部门丰富和创新“油茶贷”“八角贷”“砂仁贷”“国家储备林＋林下经济”贷款等金融产品，简化信贷程序，降低综合融资成本，延长贷款期限，并积极向总行争取差别化的信贷支持。鼓励有条件的县（市）设立林权抵押贷款风险补偿基金，提高金融机构开展林权抵押贷款业务的积极性。认真落实《文山州人民政府办公室关于进一步做好政府性融资担保高质量发展工作的通知》，充分发挥政府性融资担保在服务林草小微企业、“三农”主体等方面的作用。引导保险机构精准对接林草产业风险需求，研发专属保险产品，提供更加全面的综合性保险服务，争取省级财政按照地方优势特色农产品保险保费补贴相关政策规定给予支持。积极引导社会资本参与林草产业基地建设、精深加工、森林康养等领域，拓宽林草产业发展资金渠道。〔牵头单位：州林草局、州财政局；配合单位：中国人民银行文山州分行、文山金融监管分局、州农业农村局、州投资促进局、州文化和旅游局；责任单位：各县（市）人民政府〕
八、加强品牌建设，提升市场竞争力。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加快制定和完善林草产业标准和种植等技术规程，建立标准化生产体系，明确产品原料标准、复合产品标准、生产加工设备标准和生态环境标准等要求，保障林产品质量。积极组织企业开展林草产品参与绿色食品、有机农产品、森林生态标志产品认定，积极申报国家地理标志产品认证，逐步建立林产品生产流通溯源和标准检测体系。围绕林草重点产业的品类资源、地域资源、环境资源、文化资源进行深度融合，支持各县（市）开展林产品推介、营销和宣传活动，挖掘培育“高原山茶油”“富宁八角”“马关草果”等区域品牌。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州市场监管局、州农业农村局、州商务局；责任单位：各县（市）人民政府〕
九、加大政策扶持，保障产业发展。各县（市）要积极统筹财政衔接资金、东西部协作资金等涉农领域重点资金加大对林草产业的投入力度。要抓好高原特色现代林业奖励工作，补助经费在州级预算的重点产业发展资金中安排，围绕油茶、八角、蒜头果、坚果等特色林业经济作物，根据《文山州重点产业和重大项目财政奖励资金管理办法》的奖励条件，年内新建基地1000亩（含）以上的，每个基地奖励县（市）人民政府8万元；围绕砂仁、草果，年内新建基地200亩（含）以上的，每个基地奖励县（市）人民政府3万元；新建苗圃规模达500—1000亩（含）且年度销售额达1000—2000万元（含）的，奖励县（市）人民政府5万元；新建苗圃规模达1000亩以上且年度销售额达2000万元以上的，奖励县（市）人民政府8万元。林草部门要围绕营造林项目、防火道路等项目支持林草产业发展，在项目申报中对林草产业综合产值增速排名前3的县（市）给予倾斜。发改部门每年至少申报一个以上以工代赈项目支持林草产业发展。农业农村、农垦、文旅、水利、交通等部门要结合实际，加大林业产业基地水、电、路、通信等基础设施投入。〔牵头单位：州财政局、州林草局、州农业农村局；配合单位：州发展改革委、州农垦局、州文化和旅游局、州水务局、州交通运输局、州通管办；责任单位：各县（市）人民政府〕
十、强化督促落实，确保取得成效。林草部门要定期牵头跟踪督促落实情况，对工作推进滞后的单位，通过林长制采取通报批评、提示督办和约谈等措施督促落实。要持续加强大项目、好项目谋划储备，统筹推进招商引资、要素保障、建设实施等工作。各县（市）要切实履行主体责任，定期研究林草产业发展工作，建立健全工作机制，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。林草部门要统筹高水平保护和高质量发展，实现生态效益、经济效益、社会效益的多赢共赢。〔牵头单位：州林草局；配合单位：州发展改革委、州投资促进局、州自然资源规划局；责任单位：各县（市）人民政府〕
附件：文山州促进林草产业高质量发展十条措施任务清单