各县（市）党委和人民政府，州委和州级国家机关各部委办局，各人民团体、州属企事业单位、中央和省驻文单位：
现将《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
中共文山州委
文山州人民政府
2024年5月23日
（此件公开发布）
关于学习运用“千村示范、万村整治”工程
经验有力有效推进乡村全面振兴的
实施方案
为贯彻落实《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（中发〔2024〕1号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》（云发〔2024〕1号）精神，结合我州实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、重要指示精神和考察云南重要讲话精神，以及党中央和省委、州委农村工作会议精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深入学习运用浙江“千万工程”经验，坚决守牢粮食安全、不发生规模性返贫底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，以“三个一”为突破，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，有力有效推进乡村全面振兴。
二、主要任务
（一）确保粮食和重要农产品生产稳定供给
1．抓好粮食和重要农产品生产。严格落实粮食安全党政同责，牢牢守住921.6万亩耕地和682万亩永久基本农田保护红线，确保全州粮食播种面积675万亩，粮食总产量178.5万吨以上，收储政府储备粮7000吨以上。实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。深入实施粮油等主要作物大面积单产提升行动。推广大豆玉米带状复合种植6万亩，完成大豆播种面积56.1万亩。积极推进间套复种、整改复耕，力争复种指数达2.0以上。逐步扩大完全成本保险实施品种和范围，实施三大主粮完全成本保险和橡胶种植收入保险，鼓励各地自主开展地方优势特色农产品保险试点。探索开展农业保险承保线上化试点和扩大巨灾保险试点覆盖面。落实产粮大县奖励政策。落实油料播种面积82.7万亩，完成油茶新植17万亩、改造17.2万亩。继续实施糖料蔗良种良法技术推广补助。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，建立“菜篮子”产品应急保供品种清单。突出抓好生猪稳产保供，持续推进100万头肉牛基地建设，加快发展奶牛、肉羊、家禽产业，2024年计划完成生猪存栏172万头、生猪出栏245万头、猪肉产量21.7万吨，肉牛存栏122万头、肉牛出栏56万头、牛肉产量5.9万吨、牛奶产量1.4万吨，肉羊存栏43万只、肉羊出栏58万只、羊肉产量1.01万吨，家禽存栏1200万（只、羽）、家禽出栏1940万（只、羽）、禽肉产量3.7万吨、禽蛋产量2.2万吨、肉蛋奶总产量36万吨。实施渔业产业高质量发展三年行动，开展稻虾综合种养试验示范。加快构建多元化食物供给体系，推动粮经作物协同发展，加快烟草农业现代化建设。落实天然橡胶等农垦主要作物大面积单产提升行动，力争生产绉片胶70吨。持续推进粮食节约和反食品浪费。
2．落实最严格耕地保护制度。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和耕地管控性、建设性、激励性多措并举保护，落实保护任务。探索建立耕地保护动态监管机制，对2023年流出耕地进行早恢复早整改，确保全州耕地一亩都不减少、力争有所增加。严格落实《文山州坚决落实最严格耕地保护制度十条措施》和耕地占补平衡改革政策措施，加快推进垦造耕地三年行动，力争至2025年全州垦造耕地4万亩，实现耕地总量动态平衡、质量不降。稳步实施新一轮补充耕地三年行动。加强退化耕地治理，实施耕地有机质提升行动。坚决查处整治乱占、破坏耕地违法行为。科学从严把好建设项目用地选址关和农用地转用、土地征用审批关。严控农村新增乱占耕地建住宅，严防“大棚房”问题回潮反弹。加快推进第三次全国土壤普查。用好耕地变更调查成果，健全完善耕地撂荒信息台账，分类推进撂荒地综合利用，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。
3．加强农业基础设施建设。加快完成2023年高标准农田建设任务，年内实施完成26万亩国债高标准农田和财政渠道中央农田建设补助项目，优先把粮食单产提升地区、具备水利灌溉条件地区、群众参与积极性高地区的耕地建成高标准农田。积极争取人居环境整治项目资金和高标准农田建设管护资金，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护和小型农田水利设施建设管护。持续推进莲花塘中型灌区续建配套与节水改造项目建设，开工砚山县居那革河河道治理工程、文山市暮底河小街段河道治理工程及麻栗坡县大路沟水库工程，推进文山市锁龙桥、麻栗坡县东油、马关县渔塘水库建设进度，下闸蓄水西畴县龙泉水库工程，推进文山市、砚山县8座小型水库除险加固工程主体工程完工，力争新增库容1000万立方米以上。加大为农气象服务监测预警体系建设投入，年内建设为农气象服务监测站100套，争取在富宁、马关、西畴三县各新建一部X波段天气雷达，在广南建设北斗中继接收站。持续推进文山州气象监测预报预警及服务能力提升项目及文山州突发事件预警信息发布系统项目申报，增强极端天气应对能力。
（二）确保不发生规模性返贫
4．落实防止返贫监测帮扶举措。压紧压实防止返贫工作责任，完善动态监测帮扶机制，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保控辍保学、农村危房动态清零，脱贫人口参加医疗保险、大病保险和符合政策的医保待遇等有关规定得到全面落实，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，脱贫人口人均纯收入绝对值高于全国、全省平均水平。对2023年“零”纳入、“零”退出的7个乡镇开展督导，指导帮助做好监测帮扶工作。开展部门间信息系统数据共享和数据比对工作，将存在高额医疗费用患者的农户信息反馈至基层核实，及时将符合条件的农户按程序识别纳入监测帮扶，做到“应纳尽纳、应帮尽帮”，确保不发生规模性返贫。
5．持续加强产业和就业帮扶。按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”发展思路，分类制定和实施后续发展计划措施，持续提升帮扶产业发展水平，中央和省级财政衔接资金用于产业比重分别不低于65%、53%。加强财政衔接资金使用监管，提高资金投入农业产业占比，做好中央衔接资金评价发现问题整改。加强项目资产后续管理，建立健全“四个一批”帮扶产业项目管理台账。做好脱贫人口小额信贷工作。加强帮扶项目资产后续管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。推进防止返贫就业攻坚行动，开展农村脱贫劳动力培训。深化东西部协作和定点帮扶，争取东西部协作计划内财政帮扶项目资金3亿元以上。积极引导东部企业落地投资，力争落地企业数不少于8家，投资额不低于1.2亿元。持续实施“文品入沪”工程，力争上海采购文山产品不低于1亿元。巩固拓展“万企帮万村”成果，开展“回报家乡”专项行动。
6．加大对重点地区和重点群体的帮扶支持力度。建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，加强对乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区、边境地区等支持，增强脱贫地区和脱贫人口内生发展动力。将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至马关县、广南县2个国家乡村振兴重点帮扶县实施，加强整合资金使用监管。引导国有金融机构加大对乡村振兴重点帮扶县的金融支持力度。持续推动中央干部人才“组团式”乡村振兴重点帮扶县项目，用好教育、医疗和科技特派团帮扶专家资源，推动帮扶工作由“点”向“面”拓展。充分发挥西畴县乌骨鸡产业科技特派团、丘北县辣椒产业科技特派团、富宁县蔗糖产业科技特派团、麻栗坡县魔芋产业科技特派团和砚山县马铃薯产业科技特派团5个省级科技特派团的辐射带动作用，做强做大特色现代种养业，2024年科技特派员、科技特派团提供技术服务1000次以上。巩固易地扶贫搬迁脱贫成果，加大搬迁群众就业帮扶，2024年计划组织400多家企业举办各类招聘会70次以上，提供就业岗位9万余个。加快推动24个“以奖代补”项目，就近带动本地群众就业、增收。常态化做好搬迁群众后续扶持工作，继续落实进城安置区脱贫群众水电费物管费补贴优惠。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，安置房为唯一住房的，执行购买首套房税收减免政策，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围，采取实物配租和租赁补贴相结合的方式给予保障。
（三）坚持促农增收主线
7．健全完善联农带农利益联结机制。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，坚持农民增收一口清，农村居民人均可支配收入增长8%以上。落实省委“使用乡村振兴衔接资金发展产业、使用沪滇协作资金实施产业项目、流转土地发展规模种养业的，一律建立利益联结机制”“三个一律”的要求，实现行政村绑定或建立联农带农利益联结机制全覆盖。推进“党建引领＋合作社＋公司＋基地＋农户”建设，学习借鉴普洱孟连县“334”、蒙自市“622”等联农带农利益分配机制，推进订单合同、股份合作等利益联结“10种模式”转化运用，推动企业、农户、村集体各方收益合理分配。持续推进新型农村集体经济发展项目，全面提升村级集体经济水平，力争2024年全州所有行政村集体经济经营性收入全部达10万元以上。
8．促进农民就业增收。落实各项稳岗纾困政策，推进“雨露计划＋”就业促进行动，深入实施“技能云南”行动和防止返贫就业攻坚行动，2024年农村劳动力技能培训10万人以上，其中脱贫劳动力（含监测户）技能培训6万人以上；力争实现农村劳动力转移就业120万人以上，其中脱贫劳动力转移就业28.9万人，城镇新增就业2.1万人。学习借鉴永仁县“幸福里”社区及零工市场经验，每个县（市）因地制宜建1至2个“幸福里”社区，健全乡镇（街道）、村（社区）就业服务站，引导人力资源服务机构在基层设立网点。以国家级劳务品牌“丘北纺织工”、省级劳务品牌“文山三七产业工”和“富宁八角香料工”为引领，打造一批具有文山特色的“龙头企业”和“品牌示范”劳务品牌，以劳务品牌打造带动就业促增收。积极发挥涉农平台企业促农增收作用，加强电商平台合作，推进更多文品上行。开展农民工服务保障专项行动，依托“国家欠薪核处管理系统”和省级12333举报投诉平台，及时处理欠薪问题。健全以工代赈工作部门协调机制，持续在重点工程项目和农村中小型基础设施建设领域积极推广以工代赈，并适当提高劳务报酬发放比例提高群众就地就近就业收入。
9．持续释放农村改革红利。深化承包地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳慎推进农村宅基地制度改革工作，加强宅基地规范管理。深化农村集体产权制度改革，落实集体所有权、明晰农户财产权、放活资产经营权，实施新型农村集体经济发展项目，防止借发展之名任意整合和平调集体资产，逐步提升农村集体资产的管理效能和质量。扎实推进农村产权交易整州试点，探索农村产权交易“市场化运作”新路径。深化集体林权制度、农业水价、农垦、供销社改革。扶持发展新型农村集体经济项目，加强政策支持，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，建设一批集体经济强村。
（四）提升乡村产业发展水平
10．持续实施农业现代化三年行动。大力推进产业振兴，聚焦粮油糖、香辛料佐料（辣椒、生姜和八角、砂仁、草果）、以三七为主的中药材、高品质肉牛奶牛、粤港澳大湾区“菜篮子”蔬菜以及特色林、食用菌、水果、烟草、茶叶、花卉、畜禽、渔业、乡村旅游等农业现代化重点产业，组建产业工作组、专家组，全链条推进“1＋4＋N”高原特色现代农业产业体系建设。健全“6个一”工作机制，加快推进种业、设施农业、农产品加工、冷链物流、乡村旅游、数字农业等6项重点工作，壮大生态农业、高效农业、共享农业，力争高原特色农业重点产业全产业链产值达1900亿元以上，农林牧渔业总产值增长5.5%以上。大力发展资源经济，鼓励各地因地制宜发展特色产业，做深做实“土特产”文章，大力发展林下经济产业，支持打造乡土特色品牌。发展以草果、砂仁、山豆根、石斛、黄精等为主的林下药材基地3.3万亩。
11．构建现代农业经营体系。扶持现有企业（合作社）发展壮大，重点培育一批龙头企业，支持发展一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和专业化服务组织，新注册农民专业合作社80个，新注册家庭农场85个，新培育农业龙头企业69家，力争农业重点龙头企业达500家以上。学习借鉴“巧媳妇金剪刀”等专业化服务经验。推进“农垦社会化服务＋地方”行动，开展土地经营权流转、生产托管服务、产前产后综合服务、信息服务、担保服务等多种形式社会化服务。持续推进新型农村集体经济发展项目，支持农村集体经济组织提供生产、劳务等居间服务。
12．强化农业科技支撑。聚焦粮油、特色优势产业、农业生态安全和重点产业发展等领域开展关键核心技术和共性技术攻关，与省内外高校、科研机构联合开展粮食作物新品种选育绿色及高产栽培技术研究，加快推进云南种子种业联合实验室文山区域实验室建设。支持农业领域科技创新平台建设，加强农业基础性长期性观测实验站（点）建设。持续开展水稻、玉米、小麦、马铃薯等主要粮食作物种质资源优异基因发掘利用、优良性状聚合骨干亲本创制，加快种业科技成果转化应用，2024年组织申报种业省科技计划项目2个以上。支持旱地优质稻、多年生水稻研发和示范推广。推广生物育种产业化运用示范。推进农业机械化向全程全面高质高效转型升级，农机总动力比上年增加5万千瓦；农机作业面积比上年增加10万亩；主要农作物耕种收综合机械化率比上年增加1.2个百分点。加强农业科技示范推广，实施农业技术推广效能提升三年行动，建立一批农业科技示范基地，选树一批农业科技创新企业。
13．深入推进农村一二三产业融合发展。推动农产品加工业优化升级，统筹发展农产品初加工、精深加工，力争农产品加工产值与农业总产值之比达到2.05:1以上。建强绿色云品品牌目录，2024年新增绿色食品、有机食品、地理标志产品、名特优新农产品及特质农品等有效产品70个、进入“绿色云品”品牌目录30个以上。围绕“1＋4＋N”“一县一业”、农业精深加工招商，引进一批小而美、小而特、联农带农富农效果好的项目，促进业态开发创新与特色产业、经济发展、群众增收有机融合，实现共赢发展。大力支持光筑集团全州3万亩以上蓝莓基地项目建设计划。推动富宁八角种植加工交易一体化项目建设。深入实施农业对外合作三年行动，稳步推进麻栗坡茂盛公司在越南种植甘蔗项目。大力发展园区经济，持续创建国家农业绿色发展先行区、现代农业产业园、产业强镇、优势特色产业集群。大力促进农文旅深度融合，培育农文旅融合示范点，2024年组织申报创建国家级全域森林康养试点建设县1个、全域森林康养试点建设乡镇3个、森林康养试点建设基地5个、中国森林康养人家8个以上。优化实施农村产业融合发展项目，全力打造全国知名的香料佐料农业产业，以三七为主的中药材产业、高品质肉牛产业、粤港澳大湾区菜篮子蔬菜产业，围绕“一县一业”“一村一品”等高原特色现代农业，每个乡镇至少建设1个示范基地。
14．健全农村商贸流通体系。持续开展县域商业行动建设项目，推动客货邮融合发展，加快完善县乡村三级物流体系建设，深入实施“快递进村”工程，重点加快快递末端网点建设，推进抵边自然村直接通邮工作，主动融入综合立体交通网建设，降低农村物流末端配送成本。完善批发市场基础设施建设，促进农产品市场交易环境及功能升级。加快推进丘北县高铁冷链物流中心建设项目投入运营。实施农村电商高质量发展工程，挖掘全州各乡各村特色农产品，推广“寄递＋电商＋农特产品＋农户”产业模式。依托电商公共服务中心，围绕三七、辣椒、应季农特产品开展助农直播带货、短视频宣传推广活动，进一步提升县域优质农产品的线上曝光宣传销售。积极动员电商企业、涉农企业组织产品参加各大电商平台组织开展的线上电商节，拓展县域农特产品线上销售。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。
（五）提升乡村建设水平
15．增强乡村规划引领效能。强化县域国土空间规划统筹，合理布局城镇各类用地，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，以县域为单元编制村庄布局专项规划。按照因地制宜、分类推进、村民主体原则，统筹城镇、村庄、产业园区等空间布局，高效落实全州883个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作。指导8县（市）编制宜居宜业和美示范村实施方案，加强村庄建设风貌引导和管控。做好传统村落申报。编制公布2024年乡村建设年度任务清单，以县为单位建立乡村建设项目库。深入推进农村乱占耕地建住宅问题排查整治专项行动，稳妥推进宅基地建设，健全完善宅基地联审联批制度。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，综合运用城乡建设用地增减挂钩和占补平衡政策，整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。
16．深入实施农村人居环境整治提升行动。落实文山州农村生活污水治理三年攻坚行动计划，推进非正常运行农村集中式生活污水治理设施整改，推动农村黑臭水体“全面清零”，争取农村生活污水治理整县推进项目试点，力争2024年底全州农村生活污水治理率达63.3%以上，乡镇镇区生活垃圾设施覆盖率、村庄生活垃圾设施覆盖率达95%以上，乡镇镇区生活污水处理设施覆盖率达到75%以上。推广马关县乡村建设自建委员会和西畴“五分钱、一角钱”工程经验，落实省政府马关农村生活污水治理现场会要求，坚持“资源化、无害化、减量化”原则，通过易腐烂垃圾还田还地、建筑垃圾就地使用、可燃烧垃圾再利用、废旧物品市场回收、有害及其他垃圾收集转运和定费用、定人员、定时间、定地点、定区域“五分五定”探索户分类、组保洁、村收集、乡转运、县处理“城乡一体化”处理模式，实现农村生活垃圾源头减量；坚持“生态化、资源化、可持续”原则，积极运用“城镇纳管、集中收集、连片收集、分散收集”四种模式分类推进农村生活污水治理，实现精准治污、科学治污；切实发挥乡村建设自建委员会作用，激发群众主体作用，尊重群众意愿，把农村能工巧匠组织起来，自己的家园自己建自己管自己护，最终达到共建、共治、共管、共享、共居、共学的目的。深入开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升专项行动，全州改造建设农村卫生户厕32694座以上，改造建设常住户100户以上规模较大自然村卫生公厕204座以上。将国有农场居住点逐步纳入农村改厕范围。坚持绿美建设一直抓，深入实施绿美乡村三年行动，创建省级绿美乡镇8个、绿美村庄12个，州级绿美村庄1300个。协同推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。
17．推进农村基础设施补短板。加快推进农村供水保障三年专项行动项目建设，全面提升农村供水保障能力。持续推进农村电网巩固提升工程建设，新建一批35千伏—110千伏变电站，新建和改造一批10千伏线路和配电变压器。推动农村现有居民住宅、新农村集中搬迁住房、村集体设施屋顶等符合条件的场景建设屋顶分布式光伏发电系统，加快农村分布式光伏发电发展。加快推进充换电基础设施在适宜使用新能源汽车的农村地区有效覆盖。持续推进“四好农村路”建设，加快农村公路“巩固提升”和“两危”工程建设，2024年完成30户以上自然村通硬化路3000公里、乡镇通三级公路146公里、危桥改造12座以及安全生命防护工程年度计划任务。持续推进城乡公交一体化建设，力争2024年全州乡镇通公交化率达60%以上。加强乡村消防车道建设管理。农村低收入人群危房改造和抗震改造应改尽改，巩固农村房屋安全隐患排查整治成果。加大农村民房风貌管控力度，稳步推进农村民房风貌改造提升。加快推进20个美丽集镇建设。加快推进数字乡村建设三年行动计划，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加快涉农数据整合，促进农业生产经营、农村社会管理等涉农公共信息协同共享。
18．完善农村公共服务体系。加强项目资金清算，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升、中小学校舍维修改造长效机制等教育专项工程，增加城区学校建设，缓解城区学位紧张状况，新建和改扩建县（市）城区学校26个项目。持续开展乡镇卫生院和村卫生室服务能力达标建设，95%以上乡镇卫生院达到国家基本标准。实施大学生乡村医生专项计划，指导各县（市）做好大学生乡村医生专项编制保障工作。引导医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册，组织、引导和鼓励符合条件的乡村医生积极参加执业（助理）医师资格培训及考试。加强县域传染病防控救治体系和应急处置能力建设，州、县（市）级建立健全卫生应急队伍，加强卫生应急物资储备，加大重点传染病监测防治工作。逐步提高县域内医保基金用于乡村医疗卫生机构的比例，全州村卫生室（所）纳入医保定点应纳尽纳。推动落实城乡居民基本养老保险多缴多得、长缴多得的长效机制。持续实施村级综合服务设施提升工程。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，提升流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务质量。加快推进农村公益性骨灰安葬（放）等殡葬基础设施建设。统筹推进兴边富民稳边固边，开展现代化边境幸福村巩固提升行动。
19．加强农村生态文明建设。实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、绿色防控和统防统治等技术措施，持续推进科学施肥用药，促进绿色农业发展。加强农膜回收与秸秆资源化利用，推进秸秆科学还田、高效离田，促进地膜科学使用处置。加大对已划定畜禽养殖禁养区的日常巡查力度，严禁禁养区出现规模养殖，推进畜禽粪污资源化利用，力争2024年全州畜禽粪污资源化利用达85%以上。实施土壤污染源头控制行动，深入开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治及“回头看”，持续加强重点监管单位土壤污染风险防控，全面排查整治涉重金属关停企业及矿区历史遗留固体废物，推进文山市、丘北县、马关县耕地污染成因排查工作，严格涉重金属行业大气、水污染物排放管控，有效防控土壤污染源头风险。严格落实珠江禁渔期制度，常态化开展部门联动执法监管。加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测。组织规模养殖场推进兽用抗菌药使用减量化行动。推进坡耕地水土流失治理，计划开工砚山县朵甲小流域、西畴县么洒小流域等水土流失综合治理提质增效建设项目。统筹推进石漠化综合防治，加大重点生态功能区、生态脆弱区系统修复力度，完成文山州滇东南石漠化综合治理项目退化林修复28.2万亩，草原改良3000亩，封山育林11.4万亩及小型水利水保设施231处。强化禁牧和草畜平衡管理。加强森林草原防灭火。实施古树名木抢救保护行动，完成10株古树名木抢救复壮工作，持续开展打击整治破坏古树名木违法犯罪活动。
20．促进县域城乡融合发展。制定完善县（市）“五城共建”实施方案，做好已谋划的208个项目调度工作，持续完善项目库，鼓励金融机构、民间资本参与建设。加快“五城共建”重点县补齐短板弱项，提升县城建设品质，力争文山市、马关县获得2024年云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。大力推进社区、住宅小区、广场、公园等群众身边的全民健身场地设施建设，重点建设社会非标足球场、社区多功能运动场、中小型全民健身中心、体育公园、健身步道等便民体育设施，不断优化城乡全民健身公共服务。推进城乡义务教育学校共同体建设，在县（市）域内义务教育阶段城区或镇区1所优质学校与1至2所乡村薄弱学校结对形成办学共同体。全州8县（市）推进“责任、管理、服务、利益”四位一体的紧密县域医共体建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县（市）将符合条件的城镇常住人口纳入住房保障政策范围。
（六）提升乡村治理水平
21．推进抓党建促乡村振兴。县级党委定期研究抓党建促乡村振兴工作，每年至少推动解决1—2个突出问题。坚持开展县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，把抓党建促乡村振兴作为必述必考重点内容，以党建责任推动乡村振兴责任落实。持续整顿软弱涣散村级党组织。加强乡村振兴领域干部培训，开展乡镇党政正职全覆盖培训和村干部、驻村工作队员轮训。建好建强农村基层党组织，健全党组织领导下的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，全面实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，每个村至少培养1—2名后备力量。持续推进实施村级事务阳光工程，从严管理监督村干部特别是“一肩挑”人员。加强驻村第一书记和工作队员选派管理。进一步整合基层监督执纪力量，不断完善“室组地”监督机制，构建上下联动、贯通协同的监督体系，持续深化推进清廉云南建设文山行动。强化乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度，严格执行新录用公务员服务基层最低年限规定，开展借调公务员专项清理规范工作。推广“街乡吹哨、部门报到”等做法，严格执行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。
22．繁荣发展乡村文化。深入推进文化强州建设，改进创新农村精神文明建设，依托新时代文明实践所、站、点，广泛开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文明实践活动，促进城市优质文化资源下沉，一体建设城乡公共文化服务体系。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。依托文化遗产资源、红色教育资源、绿色生态资源等，开展研学实践教育活动。加强农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，开展非遗资源调查，推进非遗数据库建设，健全非遗保护名录体系，新增省级非遗代表性传承人38名、非遗工坊2个。推动历史文化名镇（村）、传统村落集中连片保护利用示范。加强传统村落数字化建设。办好中国农民丰收节系列庆祝活动，开展“村”字头群众性文体活动。
23．持续推进农村移风易俗。深入推进乡风文明培育行动，发挥群众组织作用，强化村规民约约束功能，持续开展高额彩礼、大操大办、散埋乱葬、厚葬薄养、铺张浪费等突出问题综合治理。鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情礼俗负担。指导制定或修订完善村规民约，充实婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等移风易俗内容，推动婚丧习俗改革。推动党员干部带头承诺践诺、红白理事会带头宣传引导。开展最美家庭、绿色家庭等先进典型选树活动，开展好发送一份家庭助廉倡议书、签订一份廉洁之约、开展一次“小手拉大手”家庭助廉、一次警示教育、一次“清廉家庭”评选等“清廉家庭”建设“五个一”活动。
24．建设平安乡村。坚持基层治理一网兜，发扬新时代“枫桥经验”，围绕“矛盾不上交”工作目标，强化矛盾纠纷源头预防治理，健全纠纷排查预警、多元化解和闭环处置机制。突出抓好“一老一小”工作，逐户造册、精准到人，开展亲情陪伴、心理疏导、法律援助等关爱服务活动。健全农村扫黑除恶常态化机制，持续打击“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀基层政权、垄断集体资源资产、侵害村民集体利益等违法犯罪行为。打好禁赌治赌攻坚战，重点侦破“纠集性”聚赌。加强电信网络诈骗宣传防范，提升诈骗资金挽损能力。依法加强农村宗教事务管理，联合开展宗教活动场所和教职人员走访工作。开展农业生产设施设备和农村道路交通、燃气、消防、渔船等重点领域安全隐患治理攻坚，维护农业农村生产生活安全。持续推进地震易发区房屋设施加固工程，加大农村防灾减灾工程、应急管理信息化和公共消防设施建设力度，加强基层社区灾害风险网格化管理，提升防灾避险和自救互救能力。加强法治乡村建设，深化普法强基补短板专项行动，增强农民法律意识，加大涉农案件法律援助力度。
三、保障措施
25．压实五级书记抓乡村振兴责任。严格落实乡村振兴责任制，全面压实五级书记抓乡村振兴责任。切实加强各级党委农村工作体系建设，充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，健全多部门协同联动机制。全面落实“三法三化”要求，推动各级领导干部当好“施工队长”，坚持“五级书记”为民办事解难题，持续答好“五道思考题”，巩固拓展主题教育成果。深入践行“四下基层”优良传统，深入调查研究，主动解决农民群众反映强烈的问题。加强对各类涉农督查检查考核的统筹规范、科学整合、精简优化，突出实绩实效，切实减轻基层迎检迎考负担。讲好新时代乡村振兴文山故事。
26．完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保财政投入稳步增长。加强土地出让收入与一般公共预算支农投入的统筹衔接，确保土地出让收入用于农业农村的比例达到9%。积极谋划提高项目储备质量，将符合条件的乡村振兴重大项目工程纳入专项债券项目申报。围绕文山优势特色产业发展、新型农业经营主体培育等重点领域和关键环节用好支农再贷款结构性货币政策工具，引导金融机构扩大涉农信贷投放，推广“文山三七贷”“八角贷”“肉牛贷”等特色金融产品，加强金融支持农业产业发展。支持金融机构向小微企业、个体工商户和“三农”等发放优惠利率贷款，推动融资成本稳中有降。推动农业保险进一步“提标、扩面、增品”，推广防贫保，大力发展地方优势农产品保险，推动增扩充面。分类推进农村信用社改革化险。发展农村数字普惠金融，鼓励金融机构开展整村授信。继续支持“保险＋期货”模式深入开展。鼓励社会资本投资农业农村，支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券，到新三板和云南省区域性股权市场挂牌。加强涉农项目和资金监管，持续推进惠民惠农“一卡通”管理。整合乡村发展、乡村建设、乡村治理等各类扶持项目资金，强化乡村振兴“百村示范、千村整治”“三个一”三年行动资金保障。
27．加强乡村人才队伍建设。实施乡村振兴人才支持计划，优化整合基层人才对口培养支持计划、“万名人才兴万村”行动等，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务。大力培养农村致富带头人，统筹实施好“头雁”项目、“耕耘者”及高素质农民培训计划，每个村培养3—5名致富带头人，涉农社区不低于5名，行政村不低于3名，力争每年20名以上农村致富带头人获得省级命名、100名以上农村致富带头人获得州级命名。落实支持青年创业兴乡三年行动，培育和引进一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、乡村工匠、非遗传承人、带货主播等到乡村创业。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。新组建院士专家工作站8个、产业技术创新攻关团队2个。加强新时代产业工人队伍建设，技能人才总量达28万人以上。持续实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动，支持普通高校、职业院校等面向职业农民和新型农民、致富带头人开展创业就业培训和职业技能培训。实施县乡村优秀教师、医生培养工程，培养一批不离乡土的优秀校长、院长，一批骨干教师、医生。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，推进义务教育教师“县管校聘”改革。
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