一、案例背景
马关县聚焦传统模式下乡村治理“政府热、群众冷”“干部干、群众看”等痛点，以及村级资金短缺、人才匮乏、力量分散等难题，创新建立村级共建理事会机制，构建起党组织领导下自治、法治、德治相融合的乡村治理体系，推动形成“共商、共建、共管、共享”的基层治理格局，为乡村持续发展和长治久安注入了活力。
二、主要做法
（一）坚持组织共建，织密“一张网”。创新推出以村（社区）党组织领导、村（居）委会组织实施的“1＋N＋1”村级共建理事会工作机制，“1”为村（社区）共建理事会，“N”为专业服务组，“1”为村（居）民小组共建小组。该架构打破了基层治理“政府独唱”局面，构建起“一核多元”的组织体系，形成全面覆盖、上下贯通的治理链条，充分实现群众自我管理、自我教育、自我服务。目前，全县130个村（社区）全覆盖建成村级共建理事会，成立专业服务组833个、共建小组1682个，做到“一张网”兜底民生冷暖。
（二）坚持需求共提，拧成“一股绳”。依托村级共建理事会，遵循“一事一议”“一组一案”原则，运用“接诉即办”平台、“院坝会”等线上线下方式，广泛收集诉求，分类建立“需求清单”，有针对性提出措施，保障群众参与权、知情权、监督权，形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的共治格局。其中，小坝子镇半坡村借助“一约四会”，以“晨起五件事”为切口，激活“小师傅＋家庭能手”两支队伍，发动1500余人次参与“两污”建设，形成“一群人一条心一起干”的干事合力；坡脚镇大讯村以“围炉夜谈”答疑，掀起“自己家园自己建”的热潮，推动人居环境整治实现“一时净”到“持久净”转变。
（三）坚持资源共筹，算好“一本账”。面对“钱袋子紧”问题，依托村级共建理事会整合资源，推行“政府帮一点、村组出一点、能人捐一点、群众凑一点”筹资模式，以及“政府统购材料省一点、群众投工投劳省一点、施工成本省一点、变废为宝省一点”举措，实现“花小钱办大事”。其中，坡脚镇田蓬村借“土专家”之力，回引7名专业人才开展污水治理，让户均投入从10873元降至2600元内，比原预算节省70％以上；夹寒箐镇上布高村推行“自己家园自己建”，群众自发投工投劳户均节约8759元污水治理成本。
（四）坚持服务共担，下活“一盘棋”。探索“群众提议—理事会商议—村‘两委’审议—乡镇审批—共建小组落实”的闭环机制，推动“自建＋帮建＋互建”，实现服务供给从单一向多元转型。其中，南捞乡新发寨村发挥种植技术服务组作用，创新“党支部＋合作社＋基地＋庭院”的发展模式，带动群众发展猕猴桃产业，实现户均增收1．6万元，村集体经济增收近5万元；篾厂乡瑶人寨村水电服务组定期为村民检查水电设施，及时上门帮助群众解决家中水电问题，让群众足不出户就能享受便捷可靠的日常服务。
（五）坚持标杆共争，点燃“一团火”。依托村级共建理事会赋能，搭建起乡、村、组、户、干部“五级联动”的比拼体系，通过推行“积分制”与“红黑榜”评价机制，将人居环境整治、志愿服务等治理要素转化为可量化、可感知的积分权益，“红榜”享政策激励，“黑榜”主动整改，以自治促进共治。同时，定期评选优秀的“理事会”和专业服务团队进行奖励，营造相互比拼、争先进位的氛围。其中，马白镇龙树脚村发挥村级共建小组作用，实现3个月清除乱搭乱建，建成美丽乡村典范；仁和镇开展“最美庭院”评选，推动居民从“动不起来”到“停不下来”转变。
三、经验启示
党建引领是根本保障。发挥村（社区）党组织领导核心作用，整合多方力量将组织优势转化为治理效能，构建起全面覆盖、上下贯通的治理链条，为群众自我管理、自我教育、自我服务提供了根本保障。群众主体是关键所在。通过畅通群众“说事、议事、主事”渠道，推动政府“发号施令”变为群众“共同协商”，解决了群众商议不足的问题，让群众真正成为乡村治理的“当事人”“主人翁”，有效激发群众参与积极性，凝聚治理合力。整合资源是重要支撑。探索“四个筹一点”“四个省一点”模式，推动多元投入与精准投入并举，帮助群众节省治理成本，不仅实现“花小钱办大事”，还让治理工作稳定可持续。激励机制是动力源泉。实行“大干大支持、不干不支持”激励机制，村（社区）拿出集体经济收益40％作为奖励资金，通过推行“积分制”“红黑榜”评价机制，奖励优秀，整改问题，有效提升干部群众干事荣誉感、获得感。