根据《重大行政决策程序暂行条例》《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》《文山州重大决策社会稳定风险评估办法》等文件的相关要求，文山州建立天然气上下游价格联动机制决策事项推行阶段需开展社会稳定风险评估工作。为广泛征询社会各界对决策事项各方面的意见、建议及诉求，现将拟决策事项有关情况公示如下：
一、决策背景
为贯彻落实国家和云南省关于持续深化天然气价格改革的工作要求，进一步完善天然气价格形成机制，促进终端销售价格灵敏反映市场供需变化，保障天然气安全稳定供应，根据国家及省发展改革委相关文件精神，结合文山州实际，拟制定并实施《文山州建立天然气上下游价格联动机制实施方案》。该机制旨在建立天然气终端销售价格与上游气源采购价格的联动调整机制，实现价格动态管理。
二、决策事项内容
（一）联动范围
天然气上下游价格联动是指终端销售价格与燃气企业气源采购价格（含运输费用）实行联动。
1．使用管道天然气的地区：终端销售价格由三部分构成—燃气公司的平均采购价格、省内管道运输价格和本地配气价格。平均采购价格按该公司采购的所有气源（包括管道气、液化天然气LNG和压缩天然气CNG）的价格，进行加权平均计算。
2．全部使用LNG或CNG的地区：终端销售价格仅由两部分构成—燃气公司的平均采购价格和本地配气价格。这里的平均采购价格，按该公司采购的所有LNG或CNG的价格及相应运费进行加权平均计算。
实施联动时，将以燃气公司在其整个经营区域内的气源采购成本为依据。如果一个公司的供气区域内，部分接通了中缅管道天然气，那么该区域原则上执行统一终端售价，其进货成本则按该定价范围内所有燃气公司的采购价进行加权平均来确定。
（二）联动周期
居民用气终端销售价格按1年为周期进行联动，非居民用气终端按采暖季和非采暖季进行联动，1年内不超过2次。
（三）联动方式
终端销售价格根据当期预测采购价格变动相应调整。建立偏差校核机制，对当期预测采购价格与实际采购价格的差异部分，纳入后期联动统筹考虑。
（四）联动幅度
居民用气终端销售价格联动上调时，单次上调幅度原则上不超过每立方米0．5元；单次下调幅度不限。非居民用气终端销售价格联动幅度原则上不设限制。
（五）联动公式
首次建立联动机制，终端销售价格按如下公式确定：终端销售价格＝当期预测气源采购价格＋省内管道运输价格＋管道燃气配气价格。
机制建立后，调整终端销售价格按如下公式确定：终端销售价格＝上期终端销售价格＋价格联动调整金额。价格联动调整金额＝当期预测气源采购价格－上期预测加权平均采购价格±上期应调未调金额及偏差校核金额。
（六）联动程序
建立居民天然气上下游价格联动机制，并报经州人民政府同意后实施。依据已经生效实施的联动机制制定具体价格水平时可不再履行价格听证程序。
（七）相关规定
1．建立价格信息公开机制，燃气企业要按定价权限及时、完整、准确向价格主管部门报送天然气采购价格信息。
2．提升企业管理水平，加强成本管理，建立数字化监管平台。
3．加大政策宣传力度，确保用户及时知晓价格调整信息。
4．探索激励约束机制，推动燃气企业积极优化采购渠道、降低采购价格。
（八）执行时间
拟自2026年4月1日起执行，最终以州人民政府审定批准时间为准。
三、征求公众意见范围及主要事项
（一）征求公众意见范围
文山州内使用管道天然气、液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）的居民用户和非居民用户（涵盖各类用气企业、商户等）。
辖区内从事天然气供应销售、运营的燃气企业。
与天然气价格调整相关的行业主管部门及其他行政事业单位、社会团体。
（二）征求公众意见的主要事项
主要征求拟决策事项可能产生的社会影响、对机制具体内容的意见及建议。
四、公示说明
（一）反馈方式：公示期间，欢迎广大群众通过电话、电子邮件等方式向评估主体单位和报告编制单位进行反馈，充分表达意见、建议和诉求，我们将根据实际情况，在稳评工作中予以认真研究和分析。
（二）公示期限：自发布本公示之日起10日内。
五、意见反馈联系方式
评估主体单位：文山州发展和改革委员会
联系电话：0876－3039181 电子邮箱： wszfgwjgk＠126．com
报告编制单位：云南博安社会稳定风险评估有限公司
联系电话： 0877－2021396 电子邮箱：85564684＠QQ．com
文山州发展和改革委员会
2026年1月19日