各县（市）人民政府，州级有关部门，中央和省驻文有关单位：
经州人民政府同意，现将《文山州进一步促进信息通信业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
文山州人民政府办公室
2025年10月23日
（此件公开发布）
文山州进一步促进信息通信业高质量发展实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位的战略部署，全面落实全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会关于促进信息通信业高质量发展的会议精神，锚定云南省“3815”战略文山行动目标，加快推进信息通信基础设施升级与产业数字化转型，助力“信息强州”“数字文山”建设，结合文山州实际，制定本方案。
一、目标要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，将信息通信业作为支撑全州高质量发展的战略基石，以“双千兆”网络为骨架、算力设施为支撑、产业赋能为导向，统筹推进基础设施建设、技术创新、应用赋能和环境优化，构建“泛在连接、智能高效、安全可靠、绿色低碳”的信息通信体系。到2028年底，实现所有自然村4G／5G网络和千兆光网综合覆盖率达到95％以上；沿边国道、省道沿线5G网络连续覆盖；5G－A和万兆光网广泛覆盖城区、工业园区、交通枢纽等重点区域；算力中心建成投用，算力供给能力满足全州产业数字化转型需求；打造5个以上“5G＋工业互联网”示范项目，全州5G融合应用案例数量超100个；应急通信保障实现“重大灾害2小时内通联、重大活动零中断”，网络安全事件发生率显著降低。
二、重点任务
（一）夯实新型基建底座，构建高速泛在网络
1．推动“双千兆”网络提质扩面。深入实施“信号升格”专项行动和“宽带边疆”建设工程，争取国家电信普遍服务项目资源，精准补齐农村及边境地区网络覆盖短板，加速5G与千兆光网普及提质，持续优化网络质量与用户体验。（州工业和信息化局、州通管办牵头，各县〈市〉人民政府及各通信企业分别负责。各项任务均由各县〈市〉人民政府及各通信企业落实，下同）
2．推进“双万兆”前沿技术试点。有序建设5G－A基站，优先实现重点产业园区、交通枢纽等区域深度覆盖，支撑智能制造、车路协同等新兴场景应用。推动5G－A技术与低空经济融合，打造物流运输、安防巡检、应急救援等示范项目；推动基础电信企业在住宅小区、工厂、商务楼宇及产业园区等重点场景部署万兆光网试点，高标准完成工业和信息化部试点任务。（州工业和信息化局、州交通运输局、州通管办牵头）
3．构建绿色高效算力网络。深度对接“东数西算”国家战略，融入云南省“一核多点”算力布局，争取将广南算力中心建设项目纳入国家及省级规划。引导有条件企业在重点产业园区建设算力中心，满足本地实时需求。推动算力设施与绿色能源协同发展，探索“绿电直供”降低能耗。依托百度智能云（广南）基地，建设人工智能基础应用人才培训基地，打造面向南亚东南亚的特色数字服务节点，提升区域数字经济竞争力。（州发展改革委牵头）
（二）深化数实融合应用，赋能产业数字化升级
贯彻落实《云南省5G规模化应用“扬帆”行动升级实施方案（2025—2027年）》，推动5G、云计算、人工智能等技术与智慧农业、智能制造、智慧教育等领域深度融合。在绿色铝、三七生物医药、有色金属等产业打造智能工厂样板，引领规上工业企业数字化转型；推动“智慧农业”在广南高峰牛养殖、富宁八角种植等领域落地应用；推动“智慧医疗”“智慧教育”下沉，逐步实现偏远乡村卫生院、中小学5G全覆盖，支撑远程诊疗、在线教育常态化开展。（州工业和信息化局、州通管办牵头）
（三）推动跨行业资源共享，提升基础设施利用效能
1．深化线性工程协同建设。推进交通基础设施与信息通信基础设施同步规划、设计、施工和验收，公路、铁路、机场、码头等项目前期阶段，州交通运输局与州通管办协同推进通信设施迁改；建设阶段明确通信设施建设要求，预留管道、基站位置，减免管孔租赁、隧道涵洞管线穿越及资源占用等费用。各通信企业主动对接项目建设时序，加快实现高速公路、铁路沿线5G网络连续覆盖。（州交通运输局、州通管办牵头）
2．推进“多杆合一”“多网融合”。推动电力、市政、交通等领域与信息通信业深化合作，开放存量杆塔、管道资源双向共享，新建资源实现共建共用。信息通信业向林草、应急管理、自然资源、农业农村等领域开放杆塔、机房资源；在现有开放共享基础上，各相关行业主管部门联合制定“多杆合一”标准规范，清晰界定权责划分、运维机制及费用分摊原则，构建跨行业资源共建共享新格局，提升全州数字化治理效能。（州通管办牵头）
（四）规范报装整治，提升服务环境效能
通信管理、住房城乡建设部门要严格执行《建筑物移动通信基础设施工程技术标准GB 51456－2023》《住宅项目规范GB 55038－2025》等国家及省级工程建设标准。在组织新建住宅小区、商业楼宇等公共建筑联合验收时，核验建筑物配建5G移动通信基础设施及光纤到户等情况，确保信息通信基础设施与建筑物同步规划、设计、施工和验收，未达标项目不得办理整体竣工备案。通信管理部门要优化通信报装流程，提升企业和群众办事便捷度。
为解决通信线缆“蜘蛛网”问题，各县（市）政府和州级有关部门在推进老旧小区改造、市政设施更新及美丽集镇建设等重点项目时，应坚持“政企协同、共建共享”原则。在项目立项阶段应统筹考虑将通信设施规整、迁改等配套费用纳入项目概预算。各通信企业要落实权属责任，制定年度整治计划，争取上级政策资金，协同推进缆线梳理改造，实现主次干道、重点区域线缆架设规范整洁，消除安全隐患，提升市容环境和集镇宜居水平。（州住房城乡建设局、州通管办牵头）
（五）筑牢安全保障防线，提升风险防控治理能力
1．完善应急通信保障。构建全州一体化应急通信保障资源库，配齐卫星通信车、无人机基站等装备，健全自然灾害、重大活动通信保障预案及“叫应、叫醒”快速响应机制，每年定期开展实战化应急演练，提升突发事件应急通信处置效能，确保通信网络“断不了、联得上”。（州通管办牵头）
2．强化网络安全治理。基础电信企业严格落实电话卡实名制，持续升级涉诈号码智能识别与精准拦截能力。加强全域无线电频谱管理，全力保障重大活动无线电安全、通信服务及网络安全。强化关键信息基础设施网络安全防护能力，坚决遏制有害信息传播扩散，构建可信可靠的网络空间环境。（州工业和信息化局、州通管办牵头）
三、保障措施
（一）强化规划引领，统筹空间布局
由州通管办牵头、州自然资源规划局配合，推动《文山州信息通信基础设施专项规划（2021—2035年）》落地见效。州自然资源规划局指导各县（市）自然资源局，将信息通信基础设施专项规划与国土空间规划精准衔接，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，同步探索将专项规划成果纳入土地出让规划条件。各级自然资源规划部门审查建设工程设计方案时，须通过州协同办公平台征询州通管办意见，统筹预留通信设施建设空间，在城市更新、新区建设中保障通信机房、管道、基站站址落地。
（二）优化要素保障，加大政策支持
州通管办协同州发展改革委及电网企业落实5G基站分时电价政策，协同州能源局及电网企业于2026年底前完成所有具备条件的通信基站直供电改造；电网企业须优化配电服务流程，严控非直供电增量，不满足直供的支持专变后加装子表解决。各级各部门及企业须落实省通信管理局、省工业和信息化厅等八部门《关于免费开放公共资源支持5G基站建设的通知》要求，推动公共机构楼宇、学校医院等场所、交通设施及杆塔、小区及商用建筑公共区域，向通信设施免费开放，为基站选址、管道铺设、电力接入提供便利；严禁收取进场费、协调费、管理费等不合理费用，全力保障信息通信基础设施建设通行权。
（三）凝聚工作合力，营造良好氛围
州信息通信基础设施建设协调领导小组统筹全州信息通信业发展重点任务，定期召开联席会议协调解决行业发展难题。各级各部门及企业须严格执行《云南省电信设施建设和保护条例》《文山州电信基础设施迁改补偿管理办法（试行）》，州通管办牵头建立健全跨部门通信设施保护联动机制，州公安局依法严厉打击破坏通信设施、阻碍建设施工等违法行为，切实保障基础设施安全。州工业和信息化局、州通管办牵头制定宣传计划，每年统筹组织开展全州“5·17电信日”主题活动；各级宣传部门组织媒体开展常态化科普宣传，持续提升公众对通信设施的科学认知水平，凝聚社会支持共识，助力文山州信息通信业高质量发展。
各牵头部门需每半年将相关工作情况、存在问题及下步工作打算报送州通管办指定邮箱（ws＠yntxjs．cn），州通管办汇总后上报州人民政府，统筹推动问题解决与工作落地。