各县（市）人民政府，州直委、办、局：
《文山州关于推动三七产业高质量发展的实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
2025年9月8日
（此件公开发布）
文山州关于推动三七产业高质量发展的实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，根据《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》（国办发〔2025〕11号）、《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2025—2027年）》（云农领发〔2024〕18号）、《云南省财政厅等11部门关于印发〈云南省财政支持中药材产业若干政策措施〉的通知》（云财规〔2025〕3号）要求，立足文山三七道地优势和产地优势，以三七打头阵，引领带动中药材产业高质量发展。
一、发展目标
紧扣省委、省政府提出将中药材产业打造成为云南“第二个烟草产业”的部署，锚定千亿产业目标，到2030年，全州三七在地面积稳定在11万亩，年产量1．5万吨以上，力争实现以三七为主的中医药产业综合总产值达1000亿元。
二、重点工作
围绕“科研、绿色种植、精深加工、市场、文化、政策保障、联农带农”七大体系，以延链补链强链为重点，以促进农民持续稳定增收为底线，做大做强三七全产业链。
（一）多层面搭建科研体系
1．整合内部科研力量。依托现有科研平台，建立“政府引导、企业主导、院校支撑”的联动机制。文山三七研究院、州农科院与企业共同谋划申报科研项目，每年至少储备科研项目30个、申报10个、启动1个以上。（牵头单位：州科技局；配合单位：州三七中医药发展中心、州农科院、文山三七研究院）
2．借助外部科研智力。搭建“大院大所大校大企”合作平台，实现多层面共建、多维度联动、多渠道突破。2030年前，新认定7个以上院士（专家）工作站，争取建立2个以上省级科研平台。加大对院士（专家）工作站的扶持力度，经省级批准建立的院士（专家）工作站，根据《云南省院士专家工作站管理办法》，在3年运行周期内申报争取省级财政按照院士工作站每年给予60万元、总额180万元的财政经费支持，专家工作站每年给予30万元、总额90万元的财政经费支持；经州级批准建立的院士（专家）工作站，根据《文山州院士专家工作站建设管理实施细则》，在3年运行周期内州级财政按照院士工作站每年给予30万元、总额90万元的财政经费支持，专家工作站每年给予15万元、总额45万元的财政经费支持。（牵头单位：州三七中医药发展中心、州科技局；配合单位：州委组织部，州财政局、州农科院、文山三七研究院）
3．实施种质种源研发保护工程。加强三七种质资源圃建设和良种选育，2025年，启动建设文山三七新质生产力孵化园，2030年前，在孵化园内建设1个省级乃至国家级的文山三七种质资源库，在全州至少建设3个文山三七种质资源圃和3个现代化良种繁育基地，研发申报6个“文山三七”新品种和良种。对符合条件的单个集中连片良种繁育基地，申报争取省级财政投入资金不超过项目总投资的40％（不超过1000万元）予以支持。对通过国家级认定的“文山三七XX号”新品种，单个品种州级财政一次性奖励被认定企业（单位）20万元；通过省级认定的“文山三七XX号”新品种，单个品种州级财政一次性奖励被认定企业（单位）10万元。单品种年度推广种植面积5000亩以上的，申报争取省级财政30万元的补助。（牵头单位：州三七中医药发展中心、州农科院、文山三七研究院；配合单位：州财政局、州农业农村局、州林草局，文山市人民政府）
4．推动三七药品研发。推动企业＋科研（医疗）机构＋人工智能开展三七新药品研发及二次研发，2030年前，争取1个新药品批文落地文山，完成2个药品二次研发，研发获批6个院内制剂。对新获得国家新药证书且在文山落地生产的，单品种申报争取省级财政按照临床研究阶段研发费用的20％（不超过1000万元）给予补助、州级财政一次性奖励企业500万元。对新获批使用以三七为原料的医疗机构制剂、械字号注册或备案、获备案的医疗机构应用传统工艺配制中药制剂，每个品种申报争取省级财政按研发投入的50％（不超过30万元）给予补助，单个批文年度首次实现销售额超200万元的，州级财政一次性奖励获批单位20万元。针对现有药品批文二次研发，经国家药监部门批准，新增适应症及功能主治并在文山生产，且3年内实现单品种营业收入增长300％的，单品种申报争取省级财政按实际研发投入的25％给予奖补（不超过300万元），州级财政一次性奖励50万元。（责任单位：州三七中医药发展中心、州卫生健康委、州市场监管局、州财政局）
5．实施科研人才培养工程。加强三七产业人才队伍建设，到2030年，科技部门组建一个行业人才专家库，每年培育三七行业专业人才5名；州人力资源社会保障局联合相关部门定期开展企业专业人才与中药材种植能手等“土专家”培育工作，每年培育企业专业人才10名、“土专家”50名；州委组织部以“政招企用”方式每年至少引进1名三七中医药领域企业急需紧缺人才；州教育体育局、州商务局会同文山三七大健康产业学院、文山职业技术学院每年开展三七中药材电商培训班，至少培养产业电商人才100人。（责任单位：州委组织部，州科技局、州教育体育局、州人力资源社会保障局、州农业农村局、州商务局、州三七中医药发展中心、文山三七大健康产业学院、文山职业技术学院）
（二）从“第一车间”打造绿色种植体系
6．规范保障三七种植用地。结合《云南中药材种植养殖区划（2025—2027年）》，严格落实《文山州进一步规范保障三七种植用地的意见（试行）》，科学合理规划种植规模，通过占补平衡动态调节指标循环保障三七种植占用一般耕地需求，推动文山三七按市场需求有序发展，优先保障三七GAP基地种植用地，2028年后，不保障三七GAP基地外种植占用一般耕地的“大占补”指标。到2030年，实现全州三七在地面积达11万亩并相对稳定。建设三七种植用地服务保障平台。〔牵头单位：州三七中医药发展中心、州产业投资集团有限公司；配合单位：州自然资源规划局，各县（市）人民政府〕
7．规范三七种植标准。采取自建、联建、共建、订单合作等种植方式，推动三七种植GAP基地全覆盖，统一三七种植技术标准体系。2025年启动发展GAP基地5000亩以上，争取到2028年实现三七GAP种植全覆盖。推广林下三七种植，2025年林下三七在地面积达6000亩以上，到2030年林下三七发展到2万亩。对通过GAP评价且种植面积100亩以上的三七种植经营主体，每个申报争取省级财政50万元一次性补助；州级财政按通过GAP评价认定面积分年度进行奖励，其中：2025年通过评价认定的，每亩一次性奖励400元；2026年通过评价认定的，每亩一次性奖励300元；2027年通过评价认定的，每亩一次性奖励200元；2028年通过评价认定的，每亩一次性奖励100元（以上奖励不重复）。（责任单位：州三七中医药发展中心、州农业农村局、州林草局、州财政局）
8．培育一批种植能手。整合省州专家、市场主体技术人员、县级农科人员，在“第一车间”建立一批长期稳定技术指导队伍，每年至少开展两次种植业务培训，培育三七种植能手，提升三七种植管理水平。（责任单位：州三七中医药发展中心、州农业农村局）
9．建立稳定的产供销关系。鼓励和引导种植主体与符合条件的企业采取订单合作种植方式，形成“以销定产、以产促销”的闭环，提升三七产业抗风险能力与溢价空间，力争用3年时间实现联建、共建等订单合作种植全覆盖。〔责任单位：州三七中医药发展中心，各县（市）人民政府〕
（三）培育壮大精深加工体系
10．实施招引培育工程。坚持“借船出海”，推进“企业＋”“＋企业”模式，引进5户行业龙头企业落地文山，挖掘文山三七资源和药品批文资源，培育发展一批专精特新中小企业。2025年，争取引进2户行业龙头企业落地文山，在文山市启动血塞通系列绿色生产加工基地项目建设；2026年，至少培育出2户年营业收入超10亿元的企业；到2030年，至少培育出5户年营业收入超20亿元的企业，不断壮大三七产业精深加工业。探索谋划启动互联网中医医院建设。〔责任单位：州投资促进局、州工业和信息化局、州三七中医药发展中心、州卫生健康委，各县（市）人民政府〕
11．实施企业倍增培育行动。用好用活国家和省支持中药材产业发展的政策，抓好一批以三七优势特色产业集群项目为主的在建项目建成投产，谋划储备、申报争取一批项目，通过项目落地建设撬动企业扩产扩能。以2024年为基准，到2026年，至少培育出5户企业实现产值倍增；到2030年，培育出10户企业实现产值倍增。（责任单位：州三七中医药发展中心、州工业和信息化局、州农业农村局、州发展改革委）
12．盘活一批药品批文资源。分析全州闲置的27个三七药品批文的市场需求和批文市场价值，推动闲置批文盘活复产。2025年，至少盘活5个闲置药品批文；到2030年，对有市场价值的闲置批文全部盘活。停产1年以上的药品批文复产的企业，单个批文年度首次实现销售额超1000万元的，州级财政一次性奖励50万元。（责任单位：州三七中医药发展中心、州市场监管局、州财政局）
13．加赛道发展产品。持续推动三七纳入国家食药物质目录申报工作，协调科研机构共同开展三七食用安全风险评估，开拓大健康产品增量赛道，研发推出三七特色伴手礼、特色食品等一批三七大健康产品进入市场。2030年前，研发并投产5个以上三七类大健康产品。对新获得保健食品批准文号、特殊用途化妆品和特殊医学用途配方食品批准文号的特色健康产品，且在本地投产并上市销售1年，未出现质量、安全等相关事故，销售收入超过300万元，申报争取省级财政每个产品一次性给予30万元补助。（责任单位：州科技局、州卫生健康委、州市场监管局、州三七中医药发展中心）
14．建立一套产地初加工标准。针对2025版《中国药典》三七质量标准，构建数智化产地初加工、仓储标准体系，建设一批数智化产地仓。对符合条件的数智化产地仓，单个项目申报争取省级财政资金按实际科技投入的10％（不超过1000万元）予以支持。2025年完成《地理标志产品 文山三七》标准的立项修订并逐级上报国家审批，争取2028年获取国家批准落地。（牵头单位：州市场监管局、州三七中医药发展中心；配合单位：州农业农村局、州农科院、文山三七研究院，文山市人民政府）
（四）构建提升市场体系
15．构建文山三七质控体系。策划建设以产地仓为中枢，整合规范种植、产地初加工、产地仓储、交易流通、品牌赋能为一体的文山三七质控体系（“产地＋N”质控体系），逐步实现“七统一”（统一种子种苗、统一订单种植、统一种植规范、统一公开购销、统一产地初加工、统一产地仓储、统一地标赋能），2026年建成投入使用，加强三七数据资源信息利用，逐步推动三七资源数字化、数字产业化、产业数字化。推动制定三七品质标准，探索建立三七原料按质定价标准体系，打造全国最大的原料药和药原料供应基地。（牵头单位：州三七中医药发展中心；配合单位：文山市人民政府）
16．推动线下市场提升改造升级。构建绿色化、标准化、数智化、国际化文山三七交易市场，打造面向南亚东南亚国际中药材交易中心。2025年年底前启动市场提升改造，优化功能布局。（责任单位：文山市人民政府）
17．激活线上市场潜力。鼓励企业与各类电商平台及流量达人开展自主合作，拓宽三七产品流通渠道。（责任单位：州商务局、州三七中医药发展中心）
18．推动三七产业开放发展。充分挖掘资源经济、口岸经济发展优势，做活做大天保口岸中药材进出口，扩大三七国际贸易规模，支持外贸企业用好用活文山三七国际商标注册，鼓励三七系列产品在国内外同步注册和销售，拓宽国际销售渠道。（责任单位：州商务局、州三七中医药发展中心）
19．规范统一检测检验。统筹文山州检验检测认证院、文山州三七质量检测中心平台资源，推广文山州三七质量检测的社会服务，为三七产业提供更全面、更高效的检验检测服务。常态化开展三七品质检验检测，一季度一检测一报告。（责任单位：州检验检测认证院、文山三七研究院、州三七中医药发展中心）
（五）多元化培育文化体系
20．挖掘三七文化历史。搭建“央地”媒体联动体系，多渠道、多方式、系统化宣传文山三七产业。各责任部门按照《借助〈哪吒2〉流量强宣传推动文山三七产业高质量发展工作方案》要求抓好“八个一”主题宣传；加快推进云南文山三七种植系统申报全球重要农业文化遗产进程；常态化规范化举办文山三七节和三七论坛，持续提升文山三七品牌影响力和知名度。〔牵头单位：州委宣传部；配合单位：州委网信办，州文化和旅游局、州农业农村局、州卫生健康委、州科技局、州三七中医药发展中心、州融媒体中心、州农科院、州科协、州文联、州社科联，文山三七研究院，云南日报社文山分社，各县（市）人民政府〕
21．推动“三七＋”三产融合发展。依托文山康养旅游资源优势和全省、全国旅游大市场，围绕打造“三七之乡·康养文山”康养旅居新品牌，融入三七康养旅游，拓展三七中药材康养旅游产业链，鼓励创作富有民族医药文化特色的创意产品和文化精品，到2030年，创建3个三七中医药康养旅游胜地。〔牵头单位：州文化和旅游局；配合单位：州卫生健康委，各县（市）人民政府〕
（六）健全完善政策保障体系
22．强化人才保障。拓宽三七产业人才引进渠道，吸引聚集高层次急需紧缺人才、柔性引进人才等各类优秀人才参与文山三七产业发展，按照规定落实人才激励政策。（牵头单位：州委组织部，州三七中医药发展中心；配合单位：州公安局、州财政局、州科技局、州人力资源社会保障局、州教育体育局）
23．强化医保政策支持。积极争取将符合条件的三七中药饮片及配方颗粒、院内制剂和民族医疗特色诊疗服务项目、民族药纳入医保目录，给予医保政策支持。对三七类创新药、通过一致性评价品种及时纳入药品采购范围，鼓励州内医疗机构优先采购。（牵头单位：州医保局；配合单位：州卫生健康委、州三七中医药发展中心）
24．强化金融扶持。建立银企合作机制，鼓励金融机构创新开发针对三七全产业链的个性化金融产品，优化贷款审批流程，提高金融服务质效。由州级财政牵头谋划筹建一支以三七为主的中药材产业发展基金。争取省级财政按照地方优势特色农产品保险保费补贴相关政策规定给予支持。（责任单位：州财政局、州财信投资集团有限公司、人行文山州分行、文山金融监管分局、州三七中医药发展中心）
25．强化对上争取。各责任单位对照《云南省财政支持中药材产业若干政策措施》（云财规（2025）3号），加强对上汇报争取，申报争取一批项目落地文山。〔责任单位：州发展改革委（州数据局）、州工业和信息化局、州科技局、州财政局、州农业农村局、州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州林草局〕
（七）建立一套联农带农体系。培育壮大经营主体，通过“公司＋合作社＋基地＋科技＋农户”“合作社＋基地＋农户”“专业种植大户＋基地＋农户”等联农带农机制，实现产业发展、群众增收。到2030年，三七全产业链解决长期用工2万余人，临时用工达400万余人次，带动群众增收30亿元左右。〔责任单位：各县（市）人民政府〕
三、工作要求
各责任单位要认真履职尽责，强化协调配合，齐抓共管，一盘棋、一条心推动三七全产业链发展。要坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，深入开展“深入基层、联系群众、帮扶企业、促进发展”工作，瞄准企业盼点、痛点、堵点、难点，落实“三个工作法”，提供全生命周期服务，激发企业内生动力，增强企业获得感。各有关单位要主动争取上级奖补政策，加大产业支持力度。对州级财政扶持奖励政策，由州三七中医药发展中心牵头，组织州级相关部门对申报主体的相关资料进行审核后统一兑现奖补资金。
附件：2025年文山三七产业高质量发展责任清单