一、出台依据
为深入贯彻党中央、国务院关于“巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位”的战略部署，全面落实全国工业和信息化主管部门负责同志座谈会关于促进信息通信业高质量发展的会议精神，锚定云南省“3815”战略文山行动目标，加快推进我州信息通信基础设施升级与产业数字化转型，助力“信息强州”“数字文山”建设，根据《中华人民共和国电信条例》《云南省电信设施建设和保护条例》《云南省5G规模化应用“扬帆”行动升级实施方案（2025—2027年）》《云南省“信号升格”专项行动实施方案》《关于加快云南省“宽带边疆”建设实施方案》等法律法规及政策文件，结合文山州信息通信业发展实际，制定本实施方案。
二、适用范围
本方案适用于文山州行政区域内所有涉及信息通信业高质量发展的相关主体与活动，包括但不限于：
（一）实施主体。各县（市）人民政府，州级有关部门（州工业和信息化局、州通管办、州发展改革委、州交通运输局、州住房城乡建设局等），各通信企业（中国电信文山分公司、中国移动文山分公司、中国联通文山州分公司、中国广电文山州分公司、中国铁塔文山州分公司等）、电网企业及其他参与信息通信业发展的市场主体。
（二）覆盖领域。信息通信基础设施建设（“双千兆”“双万兆”网络、算力设施等）、数实融合应用（5G＋工业互联网、智慧农业、智慧医疗等）、跨行业资源共享（交通与信息通信基础设施协同、“多杆合一”等）、服务环境规范（通信报装、线缆整治等）、安全保障（应急通信、网络安全等）。
三、主要内容
本方案共分为“目标要求”“重点任务”“保障措施”三大板块，明确了文山州信息通信业高质量发展的“路线图”与“施工图”，具体内容如下：
（一）目标要求：锚定“四个维度”，明确发展方向
1．总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，将信息通信业作为全州高质量发展的战略基石，以“双千兆”网络为骨架、算力设施为支撑、产业赋能为导向，构建“泛在连接、智能高效、安全可靠、绿色低碳”的信息通信体系。
2．2028年核心目标
网络覆盖更普惠：所有自然村4G／5G网络和千兆光网综合覆盖率达95％以上；沿边国道、省道沿线实现5G网络连续覆盖；城区、工业园区、交通枢纽等重点区域广泛覆盖5G－A和万兆光网。
算力支撑更有力：广南算力中心建成投用，算力供给满足全州产业数字化转型需求；依托百度智能云（广南）基地，建成人工智能基础应用人才培训基地。
产业赋能更深入：打造5个以上“5G＋工业互联网”示范项目，全州5G融合应用案例超100个。
安全保障更可靠：重大灾害2小时内实现应急通信通联，重大活动通信保障“零中断”，网络安全事件发生率显著降低。
（二）重点任务：聚焦“五大领域”，攻坚关键环节
1．夯实新型基建底座，构建高速泛在网络
“双千兆”网络提质扩面：深入实施“信号升格”专项行动与“宽带边疆”建设工程，争取国家电信普遍服务项目资源，补齐农村及边境地区网络短板，优化网络质量与用户体验（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办）。
“双万兆”技术试点突破：优先在重点产业园区、交通枢纽建设5G－A基站，支撑智能制造、车路协同、低空经济（物流运输、安防巡检）等场景；在住宅小区、工厂、产业园区部署万兆光网试点，完成工信部试点任务（牵头单位：州工业和信息化局、州交通运输局、州通管办）。
绿色算力网络构建：对接“东数西算”国家战略，争取广南算力中心纳入国家及省级规划；推动算力设施与绿色能源协同，探索“绿电直供”降低能耗；打造面向南亚东南亚的特色数字服务节点（牵头单位：州发展改革委）。
2．深化数实融合应用，赋能产业数字化升级。落实《云南省5G规模化应用“扬帆”行动升级实施方案（2025—2027年）》，推动5G、云计算、人工智能与重点产业融合：在绿色铝、三七生物医药、有色金属领域打造智能工厂；在广南高峰牛养殖、富宁八角种植等领域落地“智慧农业”；推动“智慧医疗”“智慧教育”下沉，实现偏远乡村卫生院、中小学5G全覆盖，支撑远程诊疗、在线教育（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办）。
3．推动跨行业资源共享，提升基础设施效能
线性工程协同建设：公路、铁路、机场等项目前期阶段，州交通运输局与州通管办协同推进通信设施迁改；建设阶段预留管道、基站位置，减免管孔租赁、隧道涵洞穿越等费用；通信企业加快实现高速、铁路沿线5G连续覆盖（牵头单位：州交通运输局、州通管办）。
“多杆合一”“多网融合”：推动电力、市政、交通等领域开放存量杆塔、管道资源；信息通信业向林草、应急、农业农村等领域开放机房、杆塔资源；制定“多杆合一”标准规范，明确权责、运维及费用分摊机制（牵头单位：州通管办）。
4．规范报装整治，优化服务环境
严格验收标准：新建住宅小区、商业楼宇验收时，核验5G基础设施及光纤到户情况，未达标不得办理竣工备案；优化通信报装流程，提升办事便捷度（牵头单位：州住房城乡建设局、州通管办）。
线缆“蜘蛛网”整治：老旧小区改造、美丽集镇建设中，将通信设施规整、迁改费用纳入项目概预算；通信企业制定年度整治计划，协同推进主次干道、重点区域线缆规范（牵头单位：州住房城乡建设局、州通管办）。
5．筑牢安全保障防线，提升风险防控能力
完善应急通信保障：构建全州应急通信资源库（配备卫星通信车、无人机基站），健全“叫应、叫醒”快速响应机制，每年开展实战化演练（牵头单位：州通管办）。
强化网络安全治理：落实电话卡实名制，升级涉诈号码识别拦截能力；加强无线电频谱管理；强化关键信息基础设施防护，遏制有害信息传播（牵头单位：州工业和信息化局、州通管办）。
（三）保障措施：健全“三项机制”，夯实发展支撑
1．规划引领机制。州通管办牵头、州自然资源规划局配合，推动《文山州信息通信基础设施专项规划（2021—2035年）》与国土空间规划“一张图”衔接，探索将通信设施要求纳入土地出让条件；建设工程设计方案审查须征询州通管办意见。
2．要素保障机制。2026年底前完成具备条件的5G基站直供电改造，严控非直供电增量；推动公共机构楼宇、学校、交通设施等向通信设施免费开放，严禁收取进场费等不合理费用。
3．协同推进机制。州信息通信基础设施建设协调领导小组定期召开联席会议；严格执行《云南省电信设施建设和保护条例》《文山州电信基础设施迁改补偿管理办法（试行）》，依法打击破坏通信设施行为；每年组织“5·17电信日”活动，开展通信设施科普宣传。
四、预期成效
（一）基础设施“硬实力”显著提升。到2028年，农村及边境地区网络覆盖短板全面补齐，“双千兆”“双万兆”网络支撑能力达全省中上水平，算力设施成为面向南亚东南亚的重要节点，信息通信基础设施韧性显著增强。
（二）产业赋能“驱动力”持续释放。5G融合应用覆盖工业、农业、医疗、教育等重点领域，绿色铝、三七等特色产业数字化转型提速，形成一批可复制的“文山样板”，信息通信业对GDP的贡献率稳步提升。
（三）资源利用“集约化”水平提高。跨行业资源共享率明显提升，“多杆合一”“线性工程协同”模式逐步推广，信息通信基础设施建设成本降低，资源利用效率大幅优化。
（四）服务环境“软实力”不断优化。通信报装流程进一步简化，线缆“蜘蛛网”问题有序解决，公众对通信设施的科学认知水平提升，形成“政府主导、企业协同、社会支持”的良好发展氛围。
（五）安全保障“防护网”更加牢固。应急通信响应速度、网络安全防控能力显著提升，重大灾害通信“断不了、联得上”，为边疆稳定、民生保障提供坚实支撑。
五、实施时间
本方案自2025年10月23日起实施。